Evaluación crítica de la proposición de ley relativa a la conservación del lobo en España y su cohabitación con la ganadería extensiva y la lucha contra el reto demográfico

  1. Carlos Javier Durá Alemañ
  2. Zebensui Morales Reyes
  3. Pedro Brufao Curiel
  4. Jesús Agustín Pueyo Rodero
  5. Francisco Javier Zatarain Valdemoro
  6. José Vicente López Bao
Aldizkaria:
Actualidad Jurídica Ambiental

ISSN: 1989-5666

Argitalpen urtea: 2024

Zenbakia: 147

Orrialdeak: 42-71

Mota: Artikulua

DOI: 10.56398/AJACIEDA.00377 DIALNET GOOGLE SCHOLAR lock_openSarbide irekia editor

Beste argitalpen batzuk: Actualidad Jurídica Ambiental

Laburpena

The trend of wolves (Canis lupus) is stable or increasing across Europe. In Spain, the legal status of wolves is established according to the Duero River. North of Duero River the species is listed in the Annex V of the 1992 Habitats Directive, while south of the river is included in Annex IV. Firstly, through Order TEC/596/2019, for the fraction of the wolf population south of this river and, subsequently, with Order TED/980/2021 for the entire wolf population in Spain, wolves are included in the List of Wild Species under Special Protection Regime (hereinafter LESRPE, in Spanish). Recently, the Spanish Congress of Deputies admitted a bill presented by the Popular Parliamentary Group that seeks to remove the protection regime under the LESRPE for the wolf population fraction north of the Duero River. In this article, we carried out a critical review of such proposal. Both scientific and legal deficiencies are identified that entail, among other issues, the violation of European Union law or the absence of references to the implementation of livestock damage prevention measures, required, both at European and national level.

Erreferentzia bibliografikoak

  • ALMARCHA, Francisco et al. Symbols, wolves, and conflicts. Biological Conservation, 275, 2022, 109756. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.biocon.2022.109756 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • BAUTISTA, Carlos et al. Large carnivore damage in Europe: Analysis of compensation and prevention programs. Biological conservation, 235, 2019, pp. 308-316. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.biocon.2019.04.019 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • BLANCO Juan Carlos, et al. La ganadería extensiva de vacuno en Ávila y los daños del lobo. Buscando soluciones al conflicto. Informe para La Plataforma del Lobo en Ávila. Roma: Istituto di Ecologia Applicata, 2021.
  • BLANCO, Juan Carlos; CORTÉS, Yolanda. Ecological and social constraints of wolf recovery in Spain. En: MUSIANI, Marco; BOITANI, Luigi; PAQUET, Paul C. (Eds.). A New Era for Wolves and People: Wolf Recovery, Human Attitudes, and Policy. Calgary: University of Calgary Press, 2009, pp. 41-61.
  • BLASCO, Eva. La ciudad del medio ambiente de Soria y el devenir del proyecto a raíz de la sentencia del Tribunal Supremo de 25 de mayo de 2020. Actualidad Jurídica Ambiental, n. 103, 2020, pp. 1-8. Disponible en: https://www.actualidadjuridicaambiental.com/comentariojurisprudencial-la-desaparecida-ciudad-del-medio-ambiente-de-soria-yel-devenir-del-proyecto-a-raiz-de-la-sentencia-del-tribunal-supremo-de25-de-mayo-de-2020/ (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • BOITANI, Luigi et al. Assessment of the conservation status of the Wolf (Canis lupus) in Europe. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2022. Disponible en: https://pureportal.inbo.be/en/publications/assessment-of-theconservation-status-of-the-wolf-canis-lupus-in- (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • BRUFAO CURIEL, Pedro. El derecho y la ciencia, o cómo desdeñar la sentencia del Tribunal Supremo sobre el catálogo de especies invasoras y negar la certeza científica. Revista Aranzadi Doctrinal, n. 4, 2017, pp. 243- 256.
  • BRUFAO CURIEL, Pedro. El lobo en España. Regímenes territoriales de protección. Sevilla: Universidad de Sevilla, 2023.
  • CASADO, Lucía. Sobre el principio de no regresión. Actualidad Jurídica Ambiental, 2023. Disponible en: https://www.actualidadjuridicaambiental.com/jurisprudencia-al-diaextremadura-principio-de-no-regresion-suelos-planeamientourbanistico/ (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • CHAPRON, Guillaume et al. European Commission may gut wolf protection. Science, 382, 2023, pp. 275. Disponible en: https://doi.org/10.1126/science.adk7686 (Fecha de último acceso 10- 07-2024).
  • CHAPRON, Guillaume et al. Recovery of Large Carnivores in Europe’s Modern Human-Dominated Landscapes. Science, 346, 2014, pp. 1517-1519. Disponible en: https://doi.org/10.1126/science.1257553 (Fecha de último acceso 10- 07-2024).
  • CHAPRON, Guillaume; José Vicente López-Bao. Conserving carnivores: politics in play. Science, 343, 2014, pp. 1199-1200. Disponible en: https://doi.org/10.1126/science.343.6176.1199-b (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • CIMATTI, Marta et al. Large carnivore expansion in Europe is associated with human population density and land cover changes. Diversity and Distributions, 27, 2021, pp. 602-617. Disponible en: https://doi.org/10.1111/ddi.13219 (Fecha de último acceso 10-07- 2024).
  • DRESSEL, Sabrina; SANDSTRÖM, Camilla; ERICSSON, Göran. A meta‐ analysis of studies on attitudes toward bears and wolves across Europe 1976–2012. Conservation Biology, 29, 2015. pp. 565-574. Disponible en: https://doi.org/10.1111/cobi.12420 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • DURÁ ALEMAÑ, Carlos Javier. Aspectos legales de la solicitud de inclusión del lobo ibérico (Canis lupus signatus) en el Catálogo Español de Especies Amenazadas en la categoría de “vulnerable” y subsidiariamente, la inclusión de toda su población española en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial. Actualidad Jurídica Ambiental, n. 116, 2021, pp. 1-10. Disponible en: https://www.actualidadjuridicaambiental.com/comentario-legislativoaspectos-legales-de-la-solicitud-de-inclusion-del-lobo-iberico-canis-lupus-signatus-en-el-catalogo-espanol-de-especies-amenazadas-en-lacategoria-de-vulnera/ (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • DURÁ-ALEMAÑ, Carlos Javier et al. Climate change and the energy crisis drive an unprecedented EU environmental law regression. Conservation Letters, 16, 2023, e12958. Disponible en: https://doi.org/10.1111/conl.12958 (Fecha de último acceso 10-07- 2024).
  • DURÁ-ALEMAÑ, Carlos Javier et al. Últimas sentencias del Tribunal Europeo de la Unión Europea sobre el lobo (Canis lupus) y su potencial repercusión en la gestión de la especie en España. Journal of Animal Law & Interdisciplinary Animal Welfare Studies, 7, 2021, RI 423846. Disponible en: https://www.iustel.com/v2/revistas/detalle_revista.asp?id_noticia=42 3846 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • EKLUND, Ann et al. Limited evidence on the effectiveness of interventions to reduce livestock predation by large carnivores. Scientific Reports, 7, 2017, 2097. Disponible en: https://doi.org/10.1038/s41598-017-02323-w (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • GÁMEZ MOLL, Noemí. Principio de precaución, proporcionalidad y evaluación ex ante y ex post de las normas jurídicas. El caso del lobo ibérico. Revista de Administración Pública, 218, 2022, pp. 235-262. Disponible en: https://doi.org/10.18042/cepc/rap.218.08 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo; FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, Tomás-Ramón. Curso de Derecho Administrativo. Madrid: Civitas, 1998.
  • GARCÍA URETA, Agustín. Consideraciones sobre el régimen jurídico de la Unión Europea e internacional de aplicación al lobo (Canis lupus) y su traslación al Derecho español. Actualidad Jurídica Ambiental, n. 111, 2021, pp. 1-40. Disponible en: https://www.actualidadjuridicaambiental.com/articulo-doctrinalconsideraciones-sobre-el-regimen-juridico-de-la-union-europea-einternacional-de-aplicacion-al-lobo-canis-lupus-y-su-traslacion-alderecho-espanol/ (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • GARCÍA URETA, Agustín. El lobo y su estado de conservación en las regiones biogeográficas de la península ibérica: referencias empíricas y Derecho, Actualidad Jurídica Ambiental, n. 122, 2022, pp. 1-16. Disponible en: https://www.actualidadjuridicaambiental.com/articulo-doctrinal-el-lobo-y-su-estado-de-conservacion-en-las-regiones-biogeograficas-de-lapeninsula-iberica-referencias-empiricas-y-derecho/ (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • GONZÁLEZ SANFIEL, Andrés M. El principio de no regresión en el Derecho Público. Pamplona: Aranzadi, 2022.
  • GRILO, Clara et al. Refuge as major habitat driver for wolf presence in human‐ modified landscapes. Animal Conservation, 22, 2019, pp. 59-71. Disponible en: https://doi.org/10.1111/acv.12435 (Fecha de último acceso 10-07- 2024).
  • LÓPEZ-BAO, José Vicente et al. Medidas preventivas de ataques al ganado ovino adaptadas al contexto gallego. Campo Galego. Xarnal digital agrario, 2023. Disponible en: https://www.campogalego.es/medidaspreventivas-de-ataques-al-ganado-ovino-adaptadas-al-contexto-gallego/ (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • LÓPEZ-BAO, José Vicente et al. Toothless wildlife protection laws. Biodiversity and Conservation, 24, 2015, pp. 2105-2108. Disponible en: https://doi.org/10.1007/s10531-015- 0914-8 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • LÓPEZ-BAO, José Vicente et al. Carnivore coexistence: wilderness not required. Science, 348, 2015, pp. 871-872. Disponible en: https://doi.org/10.1126/science.348.6237.871- b (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • LÓPEZ-BAO, José Vicente et al. Legal obligations regarding populations on the verge of extinction in Europe: conservation, restoration, recolonization, reintroduction. Biological Conservation, 227, 2018, pp. 319-325. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.biocon.2018.09.027 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • LÓPEZ-BAO, José Vicente. Los grandes carnívoros en paisajes humanizados: un reto de conservación. En: SÁENZ DE BURUAGA, Mario; LLANEZA, Luis (Eds.). Segundo Seminario sobre el Lobo (Canis lupus) en el Parque Nacional de los Picos de Europa: veinte años después. Málaga: SECEM - Consorcio Interautonómico PNPE, 2017, pp. 41-66.
  • LÓPEZ-BAO, José Vicente; MATEO-TOMÁS, Patricia. Animal welfare’s role in human-wildlife conflict. Science, 373, 2021, pp. 1097. Disponible en: https://doi.org/10.1126/science.abl8293 (Fecha de último acceso 10- 07-2024).
  • LÓPEZ-BAO, José Vicente; MATEO-TOMÁS, Patricia. Strengthening livestock welfare policies to mitigate human–wildlife conflicts. Conservation Letters, 15, 2022, e12857. Disponible en: https://doi.org/10.1111/conl.12857 (Fecha de último acceso 10-07- 2024).
  • LÓPEZ RAMÓN, Fernando. El lobo: percepción social y régimen jurídico. Revista Aranzadi de derecho ambiental, n. 50, septiembre-diciembre 2021, pp. 17-40.
  • Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Censo 2012-2014 de lobo ibérico (Canis lupus, Linnaeus, 1758) en España. Madrid: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, 2016. Disponible en: https://www.miteco.gob.es/content/dam/miteco/es/biodiversidad/te mas/inventarios-nacionales/censo_lobo_espana_2012_14pdf_tcm30- 197304.pdf (Fecha de último acceso 22-07-2024).
  • Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Estrategia para la conservación y gestión del lobo (canis lupus) y su convivencia con las actividades del medio rural. Madrid: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, 2022, 74 p. Disponible en: https://www.miteco.gob.es/es/biodiversidad/publicaciones/pblfauna-flora-estrategias-lobo.html (Fecha de último acceso 22-07-2024).
  • MEINE, Curt. For whom the roll calls. Conservation Biology, 20, 2006, pp. 272- 273. Disponible en: https://doi.org/10.1111/j.1523-1739.2006.00407.x (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • MONTILLA, José Antonio. Las leyes singulares en la doctrina del Tribunal Constitucional. Revista Española de Derecho Constitucional, n. 104, 2015, pp. 269-295.
  • MUÑOZ MACHADO, Santiago. La reserva de jurisdicción. Madrid: Wolters Kluwer España, 1989.
  • NAKAMURA, Mónia et al. Insights into the dynamics of wolf occupancy in human-dominated landscapes. Biological Conservation, 286, 2023, 110316. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.biocon.2023.110316 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • NAVARRO, Alberto; LÓPEZ-BAO, José Vicente. Agribusiness undermines EU green policy. Science, 384, 2024, pp. 169-170. Disponible en: https://doi.org/10.1126/science.ado6250 (Fecha de último acceso 10- 07-2024).
  • NAVARRO, Alberto; LÓPEZ-BAO, José Vicente. Towards a greener common agricultural policy. Nature Ecology & Evolution, 2, 2018, pp. 1830-1833. Disponible en: https://doi.org/10.1038/s41559-018-0724-y (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • NORES, Carlos; LÓPEZ-BAO, José Vicente. Historical data to inform the legal status of species in Europe: An example with wolves. Biological Conservation, 272, 2022, 109639. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.biocon.2022.109639 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • PEDRA, Raquel. Demographic history of the isolated and endangered wolf population in the south of Douro River. MSc thesis. Porto: University of Porto, 2015. Disponible en: https://repositorioaberto.up.pt/bitstream/10216/83455/2/127518.pdf (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • PRIEUR, M. Non-regression. En: AGUILA, Yann; VIÑUALES, Jorge E. (Eds.). A Global Pact for the Environment: Legal Foundations. Cambridge: CEENRG, 2019, pp. 142-148. Disponible en: https://globalpactenvironment.org/uploads/Aguila-Vinuales-AGlobal-Pact-for-the-Environment-Cambridge-Report-March-2019.pdf (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • REDPATH Steve M., et al. Understanding and managing conservation conflicts. Trends in Ecology & Evolution, 28, 2013, pp. 100-109. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.tree.2012.08.021 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • SALVATORI, Valeria et al. European agreements for nature conservation need to explicitly address wolf-dog hybridisation. Biological Conservation, 248, 2020, 108525. Disponible en: https://doi.org/10.1016/j.biocon.2020.108525 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • SILVA, Pedro et al. Cryptic population structure reveals low dispersal in Iberian wolves. Scientific Reports, 8, 2018, 14108. Disponible en: https://doi.org/10.1038/s41598-018-32369-3 (Fecha de último acceso 10-07-2024).
  • TREVES, Adrian; BRUSKOTTER, Jeremy. Tolerance for predatory wildlife. Science, 344, 2014, pp. 476-477. Disponible en: https://doi.org/10.1126/science.1252690 (Fecha de último acceso 10- 07-2024).
  • VAN EEDEN, Lily M., et al. Carnivore conservation needs evidence-based livestock protection. PLOS Biology, 16, 2018, e20055772018. Disponible en: https://doi.org/10.1371/journal.pbio.2005577 (Fecha de último acceso 10-07-2024).