The Global Unions in the system of global governance. The embedding of Trade Union political demands in the Breton Woods Organitations

Resumen

(EN INGLÉS) In 2002 a formalized dialogue between the Global Unions and the International Financial Institutions (IFIs) was established. The Global Unions include the International Trade Union Confederation (ITUC), the nine Global Union Federations (GUFs) and the Trade Union Advisory Committee (TUAC) which connects the international trade union movement to the OECD. The IFIs, which are also known as the Bretton-Woods organizations, are made up of the World Bank Group (WBG) and the International Monetary Fund (IMF). The Global Unions took the crisis as an opportunity to further develop the existing dialogue between themselves and the IFIs at the international level and tried to achieve a new position within the changing global governance system. The dialogue with the IFIs can therefore be seen as an instrument of transnational trade union policy which serves to integrate the social dimension within the globalization of financial and labour markets. The dialogue was formalized on the basis of a joint agreement between the Global Unions and the IFIs which was adopted in 2002. The dialogue takes place on three levels: the headquarters-level, the sector level and the national level. The headquarters-level dialogue includes exchange and cooperation at the top administrative level between the IFIs and the Global Unions. Every two years there is a high-level meeting which takes place over a period of two to three days. The high-level meetings are supported by technical meetings and interim meetings which include smaller delegations of the Global Unions and the IFIs. During technical meetings, which normally take place over a period of one or two days, the focus is on very specific issues such as for example pensions or labour market reforms. During interim meetings a relatively small group of trade unionists and representatives of the IFIs regularly follow up the implementation of the commitments from the high-level and technical meetings. The thesis focuses on the analysis of the headquarters-level dialogue and the sector level dialogue. The national level dialogue is not the major focus of the analysis, but the author nevertheless refers to examples from this dialogue level where these make a useful contribution to the analysis of the way in which the dialogue works. This study is based on social scientific research on the Global Union organizations and their dialogue with the IFIs. Since the turn of the millennium much of the existing research on the Global Unions has focused on transnational trade union strategies and their instruments within the field of labour relations. As yet the dialogue between the IFIs and the Global Unions has received little attention in social scientific research. The objective of the thesis is to examine the process of the dialogue, the results that have been achieved and the factors that were the most decisive in promoting or hindering such achievements within the dialogue process between the Global Unions and the IFIs. As such the thesis examines the dialogue as a case study of trade union influence on decision-making processes in international organizations, the efficiency of this instrument and its potential on the global level as a means of influencing the social dimension within the global system of economic governance. In order to analyse the characteristics of the dialogue partners, their relationships and their communication within the dialogue, the author applies a number of organizational theories. Organization theories were also used to support the analytical dimension of the global governance concept. The study is based on qualitative research methods, which includes 34 face to face expert interviews, one period of non-participant observation and a content analysis of documentary materials. The bulk of the data derives predominantly from the expert interviews which were conducted with representatives from the Global Unions and their affiliates as well as the World Bank, the IFC, the IMF and the ILO in the period between 2008 and 2011. The findings suggest that the dialogue between the Global Unions and the IFIs in this thesis has revealed a complex interaction of different factors, some of which promote the dialogue and others which tend to hinder its function. These factors can be found at both the individual and corporate level and they determine the positions and perspectives of the corporate actors in the system of global governance. These factors are described and analysed in more detail within the thesis. (EN CASTELLANO) En el año 2002 la Agrupación Global Unions y las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) acordaron darse un marco para establecer un diálogo formal entre ellas. La Agrupación Global Unions está compuesta por organizaciones sindicales internacionales, incluyendo la Confederación Sindical Internacional (CSI), nueve Federaciones Sindicales Internacionales (FSI) y la Comisión Sindical Consultativa ante la OCDE (TUAC-CSC). Las IFIs, que también se llaman organizaciones de Bretton Woods debido a su historia de fundación, están compuestas por el Grupo del Banco Mundial (GBM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Con respecto a la integración de una dimensión social en la política financiera y económica a nivel global, la existencia de un diálogo formal entre la Agrupación Global Unions y las IFIs ha favorecido dicha integración de forma sustancial. Ese diálogo, que se basa en un acuerdo común entre la Agrupación Global Unions y las IFIs firmado en 2002, constituye un instrumento estratégico para el movimiento sindical internacional. El diálogo entre la Agrupación Global Unions y las IFIs tiene lugar a tres niveles distintos: a nivel de las administraciones de las organizaciones internacionales (headquarters-level), a nivel de los sectores económicos y a nivel nacional. A nivel de las administraciones hay tres tipos distintos de encuentros que se celebran periódicamente. El primer tipo, que es un encuentro a la major escala y que se celebra cada dos años se llama por ello `high-level¿. En el curso de esos encuentros, que duran entre dos y tres días, los representantes de las distintas organizaciones presentan e intercambian sus posiciones y argumentos en relación a distintos temas y asuntos. El siguiente tipo de encuentro, que es una forma de encuentro a escala reducida, se llama `encuentro temático¿. En el curso de uno de esos encuentros los interlocutores focalizan las conversaciones sobre un tema específico, como por ejemplo el desarrollo del mercado laboral o la reforma de las pensiones. El tercer tipo de encuentro a nivel de las administraciones se llama `encuentro interino¿. En el marco de estos encuentros un grupo de número reducido de representantes de las organizaciones evalua los avances del diálogo. Estos encuentros tienen lugar a intervalos irregulares. Esta tesis doctoral tiene como objetivo analizar el diálogo a nivel de las administraciones y a nivel sectorial. El análisis del diálogo a nivel nacional es de menor importancia en este contexto, aunque la autora se refiere a ejemplos de este nivel cuando estos contribuyen a la explicación y al análisis del diálogo. La tesis se encuadra en el área de investigación sobre las organizaciones internacionales sindicales, el cual muestra todavía muchos vacíos. La forma del diálogo que se analiza en esta tesis ha sido bastante desatendida en el área de investigación sociológica hasta ahora. El objetivo de la tesis consiste en demonstrar los resultados que los interlocutores han logrado en el curso del diálogo y los factores que han influido en el desarrollo del mismo de manera positiva y negativa. El análisis del diálogo estudia también un caso particular referido a la influencia sindical sobre los procesos de decisión en organizaciones intergubernamentales. La autora se refiere a teorías sociológicas de organización para describir las características de las organizaciones que participen en el diálogo y que tienen peso y dimensión en el funcionamiento y la dinámica del mismo. Esas teorías se usan a la vez para resforzar la analítica del concepto de gobernanza global, particularmente con respecto a su aplicación práctica. La tesis está basada en un diseño de investigación cualitativo que utiliza y aprovecha distintos métodos, incluyendo entrevistas con expertos, el analísis de contenido de documentos y la observación no participante. En total, entre 2008 y 2011 la autora ha realizado 34 entrevistas con representantes de de las Federaciones Sindicales Internacionales (FSI), de la Confederación Sindical Internacional (CSI) y sus miembros, del Banco Mundial, de la Corporación Financiera Internacional, del FMI y de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El análisis del diálogo demostró que hay una variedad de factores causantes del buen devenir de la calidad del diálogo y otros que, por el contrario, lo obstaculizan. Esos factores dependen de las cualidades de los participantes a título personal (actores individuales), así como aquellas que imprimen en términos corporativos (organizaciones). Estos factores se describen y analizan en la tesis con mucho más detalle y profundidad.